2021年之后,可再生能源去除中央补贴已成既定事实。但在此之前,排队等待补贴的存量项目规模依然庞大,解决补贴拖欠将是一场持久战。
根据全国人大常委发布的《可再生能源法执法报告》显示,2016年以来,国家政策承诺的补贴发放不及时,补贴缺口不断加大。截至2019年,我国可再生能源补贴缺口已达3000亿元以上。
高额补贴曾经扮演着可再生能源发展主要推动力的角色。以光伏为例,2012年-2013年间,光伏发电上网电价高达0.9元/kwh-1元/kwh,其平均度电补贴一度高达0.6元/kwh。
也是在这个时期,我国光伏产业从单靠外销走路转向启动国内市场。
目前,我国光伏装机量和风电装机量均位列世界第一。光伏产业还输出了全球70%的产能。风电产业成长起金风科技、远景能源等一批具有世界影响力的企业。
然而,补贴拖欠已经成为我国新能源产业发展的紧箍咒。
“可再生能源行业投资规模接近6000亿,就业人员接近400多万,补贴拖欠导致企业经营难以为继,逐渐失去‘供血’和‘造血’机能,这不利于‘六稳’大局。”中国(深圳)综合开发研究院银湖新能源战略研究中心专家委员会副主任殷雄对「角马能源」反映。
补贴拖欠问题的解决,事关我国新能源产业在平价时代能否健康发展。
缺口难填
去年8月到11月,全国人大常委会组织21位成员形成执法检查组,对《可再生能源法》执法情况进行了一次全面摸底,检查了包括甘肃、青海、新疆等在内的18个省区。
根据检查组的报告,2017年-2019年底,按年度计算可再生能源补贴缺口分别为1500亿元、2331亿元、3000亿元以上。
弄清楚这个巨大缺口的成因,需要算清楚三笔帐:第一笔是财政部实际征收的可再生能源电价附加费有多少;第二笔是需要补贴的可再生能源的量有多少;第三笔是国家已经补贴了多少,还有多少未补贴。
第一笔账相对容易核算,国家对于可再生能源电价附加征收有其明确的标准。根据相关标准匡算,不难得出电价附加理论征收值。
可再生能源电价附加征收标准变化
而对于实际征收数额,财政部历年都有相关数据公布。不同的是,财政部公布的数据与理论上应该征收的数据存在出入。
以2017年为例,此时电价附加征收已先后经历六轮调整,对于第二、三产业用电的电价附加征收标准已经提高到0.019元/kwh,按照当年第二三产业用电量,以及居民用电量来乘相应的征收标准,其电价附加应征收额应为989亿元左右,但由于自备电厂电价附加征收不到位等原因,当年实际可再生能源电价附加实际收入仅为706亿元,征收率为71%。
此前的年份中,征收率最低的仅有57%,征收率最高的年份也未能达到百分之百。
数据来源:财政部
导致补贴缺口加大的另一原因是可再生能源的野蛮生长。据《太阳能发展“十三五”规划》,到2020年底,太阳能发电装机将达到1.1亿千瓦以上,其中,光伏发电装机达1.05亿千瓦以上。
但国家能源局发布的数据显示,到2019年底,光伏累计并网装机已达2.04亿千瓦,几乎两倍于规划容量。此外,中国风电累计并网装机2.1亿千瓦,生物质能累计装机2254万千瓦。理论上讲,这些都是补贴时代下的可再生能源项目,均在补贴范围之内。
目前,已经明确进入前七批补贴目录,拿到了补贴通行证的风电项目共计117.3gw,光伏发电项目共计47.3gw,生物质发电项目20.24gw。
相对而言,风电行业因规模化发展早,早前进入补贴目录的项目较多,目前已进入补贴目录的项目占并网总量的约56%。而光伏行业受补贴拖欠的影响面较大,截至目前,其进入补贴目录的项目规模仅占总量的约23%。
生物质发电项目总量较少,相对而言受补贴拖欠的影响面积不大。
制图:角马能源
按照彭博新能源估算,将所有目录之外的项目考虑在内,补贴缺口将在2035年左右扩大到1.4万亿元。如不采取其他措施,补贴拖欠问题将持续更久。