西安市第十三次党代会提出实施“民营经济倍增计划”；去年8月召开的中共西安市第十三届委员会第三次会议上，审议通过《中共西安市委关于落实“五新”战略任务加快补齐“十大短板”的决定》，其中，“民营经济”短板正是“十大短板”之一。
这一年来，我市相继出台了一系列扶持民营经济发展的政策措施。近日，为加快补齐民营经济短板，着力解决我市民营经济发展中存在的突出问题，我市再出良方——市委办公厅、市政府办公厅印发了《西安市民营经济补短板促发展实施方案》。
《实施方案》中明确提出：要在2016年基础上实现民营经济指标倍增，到2021年全市民营经济发展的目标为：
民营经济市场主体总量124.7万户以上；“五上”民营企业8000户以上；民间投资突破5000亿元；非公有制经济增加值达到6000亿元以上，占gdp比重达到60%以上。
《实施方案》涉及十大重点工作
都是哪些？请看这里——
（一）推进审批制度改革，进一步放宽市场准入
（二）实施人才培养工程，进一步弘扬优秀企业家精神
（三）实施民营企业培育工程，进一步壮大民营经济实力
（四）推动多渠道融资，破解民营企业融资难题
（五）加大招商引资力度，集聚民营经济发展新动能
（六）加快产业园区建设，拓展民营企业发展空间
（七）深化多方合作，进一步扩大投资领域
（八）加强协同创新，鼓励民营企业与军工企业融合发展
（九）优化营商环境，构建“亲”“清”政商关系
（十）保护企业合法权益，依法严惩各种犯罪活动
十大重点工作具体怎样来实施？
《实施方案》中提出36条具体内容——
（一）推进审批制度改革
进一步放宽市场准入
1.深入推进“放管服”改革。坚决落实清理规范投资项目报建审批事项有关要求，精简合并投资项目报建审批事项，及时完善企业投资项目备案制度，积极推行企业投资项目承诺制。建立权责清单和公共服务事项清单的动态管理机制，提高清单工作制度化、规范化水平，抓好行政审批事项的承接落实和下放。
2.积极推进商事制度改革。提高工商登记注册便利化，放宽注册资本登记、企业住所登记、企业名称登记和企业集团登记等条件，支持个体工商户转型登记。深入推进“多证合一”，“先照后证”，允许“一址多照、一照多址”改革。鼓励自贸区先行先试，总结经验，在全市推广。
3.建立透明、规范、高效、协同的监管机制。全面推行“双随机、一公开”监管工作，减少重复检查，杜绝多头监管。市、区县相关部门制定的“一单、两库、一细则”（随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库、随机抽查工作细则），随机抽查事项要达到本部门市场监管执法事项的70%以上、其他行政执法事项的50%以上，逐步实现全覆盖。
（二）实施人才培养工程
进一步弘扬优秀企业家精神
4.实施民营企业人才培训工程。鼓励各级政府管理部门和社会培训机构开展民营企业人才培训工作。坚持引才引智，为企业家创新发展提供人才支撑。鼓励企业采取高薪、高职入股、红利分成等方式引进民营企业急需的高级技工、工程师、财务及管理人才。每年组织优秀企业家赴国内外培训考察，参加高校和商学院等举办的高级研修班，组织赴跨国企业集团实训研修。
5.塑造弘扬“西商”精神。打造“西商”品牌，实施“西商”回归、西安校友回归行动计划，高质量办好每年一届的“西商大会”，组建西商总会，吸引一批西商回归，打造一批在全国、全球有影响力的知名产品、知名企业、知名企业家。创办《新西商》刊物，办好西商微信公众号，培育、树立、叫响“西商”品牌。
6.引导传承企业家精神。大力营造企业家健康成长环境，发挥企业家作用，调动企业家积极性、主动性、创造性，引导企业家爱国敬业、遵纪守法、创业创新、服务社会。树立和宣传企业家先进典型，弘扬优秀企业家精神，对有突出贡献的优秀企业家予以表彰和宣传。坚持开展“优秀中国特色社会主义事业建设者” 、“优秀企业家”、“西安工匠之星”等评选活动，下更大力量培育适应中国特色社会主义新时代要求的企业家队伍。坚持每年9月8日举办“企业家活动日”活动，大力营造对企业家“尊重有加、高看一眼、厚爱一分”的社会氛围。
7.提高民营企业家参政议政能力。加强民营企业党建工作，充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众优势，厚植企业家成长和发展基础，更好发挥企业家作用。拓宽民营企业家参政议政渠道，增加民营企业家参政议政机会和名额。鼓励杰出民营企业家参政议政，激发民营企业家参政议政热情。积极搭建民营企业家参政议政平台，支持建立自律自治的行业商会。聘请杰出民营企业家为政府高级顾问，参与政府管理工作。
（三）实施民营企业培育工程
进一步壮大民营经济实力
8.实施民营企业品牌建设工程。深入实施“质量立市”、“品牌立市”、“诚信立市”战略，积极开展著名商标、名牌产品、诚信企业和“专精特新”中小企业培育计划，弘扬“工匠精神”，加大优质品牌奖励力度，让更多西安制造、西安品牌迈向世界。
9.继续实施中小企业成长工程。扶持民营企业梯队成长，按照“育小、扶中、抓大”的思路，贯彻落实省、市中小企业梯队成长培育行动计划，大力实施中小企业成长工程，推动个体工商户转型为企业，对投资主体、经营场所、经营范围不变的，免收交易手续费，办理房屋所有权更名的，对小微企业免收房屋交易手续费。引导民营企业“小升规”、“规改股”、“股上市”，对新进“五上”民营企业由各行业主管部门给予奖励。对首次入围“中国企业500强”“中国民营企业500强”以及年销售收入首次达到300亿元、100亿元、50亿元的民营企业，纳入我市总部经济政策支持范围予以奖励。
10.鼓励支持科技型民营企业加快发展。大力发展以“新技术”、“新产业”、“新业态”、“新商业模式”为特征的新型民营经济。鼓励民营研发中心科技成果在市内优先转化，对成功实现转化的重大科技成果，根据投入规模和效益，给予成果吸纳方最高不超过200万元的补助。对民营企业自主研发生产并投向市场的省内首台（套）产品，按其销价的5%、最高不超过50万元给予奖励。对通过西安市或国家高新技术企业认定的科技型民营企业，分别给予5万元、10万元研发补贴。
11.鼓励支持民营企业发展现代服务业。鼓励各区县、开发区结合改善城区功能，为民营企业进入现代服务业提供发展空间，形成新的现代服务业产业集群。鼓励民营非营利性医疗养老机构发展，给予免征土地复垦费、土地闲置费、耕地开垦费、不动产登记费、防空地下室易地建设费等5项行政事业性收费;对民营营利性医疗机构，减半征收上述收费项目;属于小微企业的，按照对小微企业免征行政事业性收费的有关规定执行。
12.鼓励支持民营企业创新发展。鼓励民营企业按照市场需求，推进技术、产品、管理模式、商业模式等创新；鼓励民营企业研究开发拥有自主知识产权的技术和产品，规范内部知识产权管理，提升保护和运用知识产权的能力；鼓励民营企业投保知识产权保险；鼓励民营企业在研发设计、生产制造、运营管理等环节应用互联网、云计算、大数据、人工智能等现代技术手段，创新生产方式，提高生产经营效率。
13.鼓励创业发展，加大创业扶持力度。建立健全创业辅导制度，支持发展创客学院。高等学校毕业生、退役军人和失业人员、残疾人员等创办小型微型企业，按照国家规定享受税收优惠和收费减免政策。鼓励各区县、开发区利用闲置商业用房、工业厂房、企业库房和物流设施等，为创业者提供低成本生产经营场所。
（四）推动多渠道融资
破解民营企业融资难题
14.积极发挥西安市中小企业发展基金作用。按照政府引导和市场化运作原则，吸引社会资本加入，设立总规模20亿元的中小企业发展基金。重点支持我市优势中小企业、产业园区、小微企业创业基地和大型服务平台建设。
15.搭建“政银担企”合作平台。加强政府与银行、担保公司、企业之间的联系，建立民营中小微企业贷款安全风险补偿和转贷机制，壮大发展我市中小企业信用担保机构实力，降低企业贷款门槛和贷款成本，缓解贷款担保难和续贷难问题。
16.加大信贷支持力度。以新修订的《中小企业促进法》为依据，鼓励银行业金融机构对小型微型企业金融服务制定差异化监管政策，合理提高小型微型企业不良贷款容忍度，有效提高小微企业的贷款增量。推进银行业金融机构进一步下放小微企业信贷审批权，加强小微企业金融专营机构建设，增设扎根基层、服务小微的社区支行、小微支行，提高小微企业金融服务批量化、规模化、标准化水平。
17.积极创新金融产品。鼓励金融机构结合民营企业发展需求，加快开发新的金融产品和服务项目。积极推广税银通、创业贷、投联贷、工业园区贷和基地贷等做法及应收账款质押贷款、仓单质押贷款、保理业务、出口退税账户托管贷款、法人代表个人财产担保贷款、联保协议贷款、质押、保证贷款、公司担保职工自然人贷款等金融产品。适当提高土地、房产、林权、知识产权等抵押率，扩大信贷投放。
18.支持扩大直接融资。鼓励民营企业利用多层次资本市场上市、挂牌及债券发行等方式融资，对企业通过境内证券市场开展再融资的，按其融资额的0.2%给予奖励，最高奖励不超过100万元;对在境内证券市场拟首发上市企业按照上市进度分阶段给予奖励，主板和中小板不超过280万元，创业板不超过180万元;对在全国股转系统挂牌的企业，分阶段给予奖励50万元;对成功推荐企业在全国股转系统挂牌的主办券商，给予每家10万元费用补贴;对在西安股权托管交易中心挂牌的企业给予一次性30万元奖励，并按照融资的一定比例给予不超过20万元的奖励。对民营工业企业通过发行债券、票据等方式融资，单户企业发债规模年度累计在5000万元以上，集合企业发债规模年度累计在2亿元以上，按融资额的2‰给予奖励，最高不超过100万元。
（五）加大招商引资力度
集聚民营经济发展新动能
19.精准定位，明确招商引资方向。结合我市优势产业、新兴产业以及现代服务业、现代农业、文化旅游业的开发，分析研判国内外相关产业发展趋势、特点和企业投资动态，精心制定战略性、针对性、操作性强的招商规划。
20.加大项目储备，强化对外宣传。立足我市优势，精心策划、论证、包装具有较高产业发展层次、规模和吸引力的特色优势产业项目，不断健全完善项目库，形成储备一批、推介一批、洽谈一批、签约一批、落实一批、补充一批的动态管理格局。
21.加大力度，抓好引资载体建设。以西洽会、西商大会、欧亚论坛等重大投资促进活动为契机，加强对外招商宣传，开展形式多样的招商活动。以开发区、工业园区为载体，扩大招商引资产业链拓展，形成集聚效应，带动上、下游相关产业发展，完善开发区、工业园区综合服务配套功能，提升园区的吸引力和综合承载力。
22.积极推进精准服务，促进项目落地。完善“一企一策”制度，对重点招商项目实行动态跟踪服务和重点督查督办。定期召开项目落地工作推进协调会，研究分析项目落地过程中出现的问题，提出解决办法，为企业提供“全链条、管家式”服务，帮助企业压缩基础设施投入，节约时间成本，让项目“拎包入住”，轻松发展。
（六）加快产业园区建设
拓展民营企业发展空间
23.做好各类产业园区规划。积极引导民间资本参与园区建设，继续实施市级以上开发区与县级工业集中区的联动机制，加大基础设施建设力度，优化园区发展环境，建立健全工作协调机制。推动特色小镇平台建设，打造特色经济。
24.加大对产业园区的支持力度。对产业园区的基础设施建设、标准化厂房建设给予补贴，对新培育的国家级、省级和市级小微企业创业基地，分别给予300万元、100万元和50万元的资金支持。
（七）深化多方合作
进一步扩大投资领域
25.进一步放宽民间投资市场准入。鼓励民间资本进入法律法规未明确禁入的行业和领域，鼓励民间资本投资交通运输、教育文化、医疗卫生、农田水利、体育旅游、电力通讯、生态环保、清洁能源、国防科技、社会福利、商贸流通、金融服务等领域。坚决去除各类显性或隐性门槛，打破 “弹簧门” “玻璃门” “旋转门”，实现权利平等、机会平等、规则平等。
26.支持民间资本参与ppp项目。鼓励支持民间资本进入基础设施、市�...