近日，《大西安（西安市—西咸新区）国民经济和社会发展规划（2017—2021）》正式印发，规划提出：
规划范围：西安市行政辖区+西咸新区，规划面积10745平方公里。
发展目标：到2021年，西安城市竞争力在全国同类城市中排位显著提升，西部地区重要的经济中心、对外交往中心、丝路科创中心、丝路文化高地、内陆开放高地、国家综合交通枢纽功能日益增强，“大西安”发展格局初步形成。城市集聚力、辐射力、竞争力和国际影响力不断增强，国家中心城市建设初具规模，国际化大都市初步建成。
第一章 指导思想和发展目标
综合实力实现跃升。地区生产总值达到1万亿元以上，增速位居副省级城市第一方阵，人均生产总值达到10.3万元左右。
经济结构日趋优化。各功能板块发展定位进一步明晰，产业结构进一步优化，战略性新兴产业增加值占gdp比重达到20%，非公经济增加值占gdp比重达到60%左右。
创新活力明显提升。创新驱动发展的能力进一步增强，高新技术产业增加值占gdp比重达到20%以上，研发投入占gdp比重提高到5.6%以上，科技进步贡献率达到63%以上。
开放水平显著提高。内陆改革开放高地全面建成，“一带一路”五大中心地位明显提升，进出口总值达到600亿美元，年实际利用外资达到60亿美元以上。
生态环境明显改善。生态屏障进一步强化，治污减霾强力推进，渭河干流消灭劣ⅴ类水体，污染联防联控联治取得新进展，生态文明先行示范区制度创新取得重大突破。
民生福祉大幅提升。城乡居民收入大幅提高，公共服务均等化水平大幅提高，居民健康素养水平大幅提升，脱贫攻坚任务全面完成，率先迈入全面小康社会。
第二章 提升区域发展承载能力
坚持绿色发展与特色保护相结合的城市发展理念，秉承高端化的城市业态、特色化的城市形态、现代化的城市文态、优美化的城市生态“四态合一”的规划理念，在省市共建大西安的总体格局下，进一步优化城镇格局，完善城市基础设施，全面提升城市内在品质，彰显历史文化名城特色，建设华夏人文之都、美丽山水之城，打造“魅力古城，品质西安”。
形成“三轴两带多中心多组团”发展格局
坚持“以人为本、以山为屏、以水为脉、以塬为靠、以绿为基、以文为魂”，大力优化超大城市发展空间格局，实施“北跨、南控、西进、东拓、中优”战略，形成大西安“三轴两带多中心多组团”的城市发展格局，为国家中心城市和国际化大都市打下坚实城市本底。
三轴：南北方向贯穿大西安的古都文化传承轴、科技创新轴、国际开放轴。
两带：东西横向上的秦岭生态带、渭河生态带。
多中心：以西安中心城区为主体，以文化旅游、现代服务功能为主，重点发展文化旅游、商贸、总部经济等现代服务业，建设未来西安城市形象的核心区；
以沣东新城科技统筹板块和沣西新城中心商贸服务区、国际文化中心为核心，打造以现代商贸、高新技术为主的新中心；
以浐灞生态区欧亚经济论坛、丝路国际会展中心、国际港务区国际陆港、西安体育中心为中心，打造生态型现代服务东部新中心。
多组团：东部新城、高新科学城等10大新城，纺织城创意片区、军民融合创新谷片区等10大片区，以及50个左右特色小镇、50个左右各类综合体。
建设国际水准中心城区。尊重历史文脉、紧扣时代要求，凸显山水人文、生态宜居的城市特色，重点建设大西安都市核心区，优化提升中心城区功能，合理控制中心城区规模，按国际化大都市标准建设中心城区。实施中心城区转型发展计划和古城复兴计划，弱化城墙内行政功能，强化文化、旅游、金融、娱乐功能。加快推进幸福路、纺织城、大兴新区、土门、徐家湾、雁南、东关等城市片区改造，打造集商贸、文化、旅游、居住为一体的城市片区改造新亮点，塑造现代时尚与历史人文相融合的古都新风貌。
建设西咸新区新中心。以建设现代化大西安新中心为目标，围绕创新发展方式，走资源集约、产业集聚、人才集中、生态文明的发展道路，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，建设丝绸之路经济带重要支点，统筹科技资源，着力发展高新技术产业，健全城乡发展一体化体制机制，保护生态环境和历史文化，努力把西咸新区建设成为大西安新兴产业和现代服务业的聚集区、带动大西安向西开放的新高地、引领大西安乃至全国创新城市发展方式的生态田园新城和统筹城乡发展的示范区。到2021年，西咸新区城市人口116万人，城市建设用地达到272平方公里。
建设渭北新城。按照省市共建大西安和打造关中城市群核心区的目标，遵循“产业高端、资源集约、绿色环保”开发理念，实施“各组团引领、大项目支撑、规模化配套、园区化承载、集群化推进”战略，坚持完善城市功能与发展重点产业并重，打造阎良产城融合示范区。重点发展汽车、航空、轨道交通、能源装备、新材料、通用专用设备等先进制造业和旅游、文化、物流等现代服务业，将渭北新城建设成配套齐全、功能完善、交通便捷、产城融合、宜居宜业，与中心城区和富阎板块(含富平、阎良、三原及高陵、临潼部分区域)互联互通、功能互补的现代新城。
建设现代化副中心城市。提高阎良、临潼、鄠邑3个副中心城市规划等级和水平，明晰副中心城市的发展定位，科学规划建设规模，提高基础设施建设标准，加快完善城市功能，提升综合承载能力。在3个副中心规划布局一批教育、医疗、文化、体育等项目，大幅提高社会事业发展水平，推进配套新型社区、商业综合体建设，承接中心城区人口、功能的疏解和产业转移，辐射带动周边区域协调发展。
建设功能完善城市组团。充分发挥周至、蓝田、高陵、常宁、洪庆等5个城市组团的特色优势，形成“包围城市、优势互补、特色鲜明、组团共进”的产业体系。以调整优化城市服务设施布局为手段，完善城市组团功能，提升5个城市组团生产要素的市场化配置集聚能力，突出区域特色，引导人口集中和产业集聚。加快基础设施建设，建设功能齐全、设施完善、产业发达、生态优美的城市组团。
建设特色突出的小城镇。按照“以人为本，突出特色，政府主导，分级分类，有序推进”的原则，实施专业镇街品牌提升计划，充分挖掘重点镇的自然环境、历史文脉、民俗民风等特点，科学确定重点镇的主体功能、主导产业、特色风貌，规划建设60个特色小城镇，打造一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇。完善基础设施功能，提升服务水平和承载力，以优美环境和优质的公共服务，引导城区人口向特色小城镇合理流动。大力推广ppp模式，不断探索完善社会资本参与重点镇建设的机制。
推进以人为核心的新型城镇化
积极推动远郊县域发展。给予区县充分的发展自主权，实施一区(县)一主业、一区(县)一特色。到2021年，7个远郊区县经济总量实现翻番，达到3000亿元。支持区县建设特色园区，积极承接城区产业转移，加快打造一批区县特色服务业聚集区，形成特色鲜明的区县域经济板块。
有序推进农业转移人口市民化。按照尊重意愿、自主选择的原则，以农业转移人口和随迁家属、城中村和棚户区人口为重点，全面放开副中心城市、城市组团和建制镇落户限制，推进符合条件的农业转移人口在城镇居住落户。
开展新型城镇化试点。积极推进西咸新区、高陵、阎良等国家级、省级新型城镇化改革试点工作。在产业特色化发展、农业转移人口市民化及成本分担机制、土地流转、投融资改革、公共服务均等化等方面先行先试，打造西安新型城镇化引领示范区。
加强城市基础设施建设
加强地下空间综合开发利用。积极申请国家海绵城市试点，结合城市道路建设和区域综合改造、人防工程、地铁建设、城市线网落地等工程，建设约220公里地下综合管廊。
完善智慧西安信息基础设施。提升信息枢纽功能，加强与周边城市和“一带一路”国家在数字经济、人工智能、量子通信等前沿领域合作，加快阿里巴巴中国智能骨干网西北核心节点、西部总部等项目建设和西咸新区国家级云计算服务创新发展试点城市建设。
完善综合交通运输体系
构建大西安立体综合交通体系。布局国家级、区域级、都市级等三级综合枢纽，铁路、公路、航空、城市交通等四张交通网络，综合交通云计算、综合交通协同管理、综合交通结算支付、公众信息服务、物流信息服务等五个服务平台，形成“345”立体综合交通发展体系。
建设三级综合枢纽。以“面向全国、辐射国际”为目标布局国家级枢纽，构建丝路大通道，提升立体交通国际开放度。国家级客运枢纽包括西安咸阳国际机场、西安站、西安北站；国家级综合货运枢纽包括国际港务区、西安咸阳国际机场。
以“面向全省、连接周边”为目标布局区域级枢纽，完善西安城东、航天城等区域级客运枢纽，新丰、引镇等区域级货运枢纽，提升对全省和周边区域的辐射带动能力。以“面向都市、服务组团”为目标布局都市级枢纽，提高内部交通的可靠性和便捷性。
打造区域铁路运输中心。在郑西、西宝、西成、大西4条高铁线路基础上，加快银西、包西、西武、西合、西渝、西海高铁和关中环线城际铁路建设，打造辐射关中城市群、陕甘宁革命老区、呼包银榆经济区，连接成渝、北部湾、珠三角、长三角、京津冀的“米”字形高铁大通道。到2021年，高铁线路达到8条，形成1小时到达关中城市群、3小时到达周边城市群、4至6小时到达长三角、珠三角、京津冀的出行格局。
建设公路路网重要枢纽。在现有以西安绕城高速为核心的放射状路网基础上，扩大覆盖范围，形成环绕大西安都市区的新环线。改扩建高速和国省干线公路，完善高等级公路网，实施西安外环高速(南段)、鄠邑周至高速、西汉高速(河池寨至涝峪口段)和西禹高速(西安段)及兵马俑专用高速公路改扩建工程；实施国道210、211、312、344一级公路改建项目，续建国道310、108、省道107一级公路改建工程，新改建国省道300公里，实现国省道过境连通。进一步提升农村公路等级，新改建主要县道300公里，改造乡道500公里，村道完善硬化2000公里，实现具备条件的行政村村村通水泥路(油路)。
构建航空开放门户。按照“丝路连通、欧亚加密、美澳直航、货运突破”的原则，按照国际航空中心标准，加快西安咸阳国际机场扩建，加速发展航空货运业务，建设国家临空经济示范区，打造中国“孟菲斯”，构建“覆盖国内、通达全球”的空中开放大通道。到2021年，国际客运航线突破75条，全货运航线突破20条，国际通航点突破100个，旅客吞吐量达到6000万人次，货邮吞吐量达到50万吨。促进空港、陆港“双港”联动，构建内陆开发开放国际门户。
建设城市轨道交通网络。拉长轨道交通线网，以轨道交通布局引领城市组团式发展。开通运营地铁一号线二期、四号线、五号线一期、五号线二期、六号线一期、六号线二期及九号线(临潼线)7个项目，争取《大西安城市轨道交通建设规划(2017—2023年)》尽早获批，力争获批后的项目全部开工建设。到2021年，地铁运营里程达到243公里以上，基本实现网络化运营。
图5 大西安轨道交通规划图
建设市域快速路网。按照“半小时出城、1小时出市”的标准，加快建成西安南三环—鄠邑、东三环—临潼、北三环—阎良快速路。加快凤城八路与太华路立交、秦汉大道与西铜路立交等工程和阿房路、团结路等12个分流道路项目建设，用3年时间集中打通55条断头路，完善西安火车站和纺织城火车站周边路网。规划建设昆明路、朱宏路、北辰大道等一批二环三环绕城快速连接工程。实施三环路快速提升改造项目，优化解决一百多个堵点。全面形成西咸新区“两环六放射”的快速交通廊道、“五纵五横”区内主干道路网、轨道交通与快捷公交组成的公共交通网络。
搭建智能交通管理平台。打造综合交通五大智能化信息平台。建立综合交通信息智能云计算中心，形成综合交通地理信息“一张图”，构建交通行业通信“一张网”，推行行业信息系统安全认证“一把锁”。建设综合交通支付结算平台，整合城市综合交通一卡通系统，实现跨交通方式间支付结算。
完善公共交通体系。建设“公交都市”示范城市，中心城区公交站点500米覆盖率达到100%。加强新能源汽车充电基础设施建设，大力发展都市新能源汽车租赁服务。建立自行车道、步道、绿道等城市慢行系统，加强城市停车设施规划建设。
第三章 积极实施新发展战略
抓住国家全面创新改革试验、国家自主创新示范区建设的契机，深入推进国家自主创新示范区、国家军民深度融合创新示范区、统筹科技资源改革示范基地建设行动，打造具有较强带动力和重要影响力的全球性科技创新中心和创新驱动发展示范城市。
加快军民融合体制机制创新。建立省、市和国家有关部委、军工单位共同推进的军民融合体制创新机制，建立军工资质统一受理机制，聚焦...