大大的西安和“尴尬”的咸阳
原创： 丰临 拙见西安
站在最新的大西安规划图前，不知道你会不会发现，“咸阳主城区”已经完全被吞进一张“大鳄”的巨口中。
在中国，像西安咸阳这样，主城区距离如此之近却分为两个互不隶属的行政区，可谓绝无仅有。
咸阳，中国最古老的城市之一。从名称上看，她继承了大秦帝国首都的名号，但光荣却属于西安历史的一部分。他们太近了，近得几乎分不出你我；长安太牛了，牛得几乎夺走了咸阳所有的芳华。
尤其是当“大西安”的蓝图展开后，人们发现，那里面已没有了咸阳。
01一场蓄谋已久的增肥计划
在“对标”成为时尚时，研究如何迅速给西安增肥成为显学。专家很发愁：西安太瘦了。跟周边的成都、武汉、重庆、郑州掰手腕，总是掰不过人家。
西安如此“瘦弱”
“重庆是合并了原万县市、涪陵市和黔江地区的直辖市，成都是合并了原温江地区和简阳市的大成都，武汉是由汉口、武昌和汉阳组成的大武汉，郑州是全国第一个放开农民工户口的大郑州。原来的西安是‘小西安’，西咸新区交西安代管是‘中西安’，只有实现了西咸行政一体化，才是‘大西安’。”
一开始提西咸一体化，还有些羞涩不安。后来中央给政策，省里做决策，西咸一体化加速推进，成立了西咸新区，由西安代管，西安的胃口就大了。西咸新区已经吃掉了沣东新城、沣西新城、空港新城、秦汉新城、泾河新城，只剩咸阳市的主城区还归咸阳，渭河以南全归了西安。
这是一个着急的时代。个人想发财，企业想做大，城市想称霸。你只要看看街上的标语，都有一股子咬牙切齿的劲头，你就明白，落后是要挨打的，领先是要占便宜的。现在西安也要做大，要称霸，也要吃掉周围的小城市。离它只有25公里的咸阳，就成为它的盘中餐了。
可是这还不够。专家的意见认为，主城区也要给西安，成为咸阳区。然后把咸阳所属西北几个县，重新划归铜川、宝鸡等。咸阳市正式消亡，西安将又肥又壮。
现在那些被划归到西咸新区的各种各样的新城里的农民是高兴的。地被占，房子要拆迁，总有些赔偿款，可以一夜暴富，孩子也可以成为“拆二代”。西安和咸阳的房价蹭蹭蹭上涨。有远见的买了房的人，会兴奋地告诉你，原先买的那房，现在市值已经多了多少万元。没有买房的人，也相互劝说，赶紧在这些地段买房去，那是实实在在的发财机会。
也有人说，老百姓都愿意西咸合并，只有政府的人不愿意，西安吃了咸阳，咸阳的行政级别就会低，有权的人就有损失吧。虚荣心强的人，开始给你算账，这样那样一合并，西安大了，就可以跟成都、武汉、重庆等周边城市竞争了。心眼多的人看见了无数的商机，认为西部大淘金的时代到来了。
02
西安与咸阳的“冤家路窄”
咸阳正准备认命
历史上，咸阳跟西安天生似乎就是一对冤家，老是冤家路窄。当年周文王跟商纣王关系紧张，在户县的崇候虎老是去商纣王那儿挑拨是非，周文王就在咸阳原上的程那个地方住下来，灭了崇候。周文王和周武王父子俩，就在沣河两边，分别建了沣京和镐京。程和沣镐只不过一个在渭河南，一个在渭河北。到周懿王迁都兴平，周孝王让秦非子养马，并且封秦非子于西犬丘，秦人势力大后，就一直想回到渭河北岸的老家，后来定都秦咸阳。秦灭，汉高祖在渭河南，秦咸阳的对面，建了汉长安。那时，西安是咸阳的京畿“郊县”。
然而，三十年河东三十年河西，风水轮流转，原是人间的正道沧桑。隋唐开始，都城东南移，咸阳又成了长安的郊县，和西安有分有合，大多属于西安府。
解放后，1950年设咸阳专区，辖咸阳、兴平、彬县、户县、高陵、三原、泾阳、淳化、礼泉、旬邑、富平、耀县、铜川十三县。
1961年复置咸阳专区，辖咸阳市和兴平、彬县、户县、高陵、三原、泾阳、淳化、礼泉、乾县、永寿、旬邑、周至、长武十三县。
1966年咸阳市改属西安市。不知道在当时那个狂飙突起、轰轰烈烈的时代背景下，因何原因做出了这样的决定，这是解放后西安市的第一次扩张，也是西咸第一次“一起化”。
5年后的1971年又被分出
称作咸阳地区
1983年9月9日，国务院批准撤销咸阳地区，咸阳市升为地级市。咸阳市设立秦都区。原咸阳地区的永寿县、乾县、长武县、彬县、兴平县、淳化县、旬邑县、礼泉县、三原县、泾阳县和宝鸡市的武功县、杨陵区划归咸阳市管辖，原咸阳地区的户县、周至县、高陵县划归西安市。
现在，三原、泾阳的部分地区
都要划到西安名下
做为陕西人，也有虚荣心。陕西的经济发展不如人家，我也觉得矮人三分。我老是想，陕西赶紧强！强！强！西安赶紧大！大！大！瞧人家河南，山东，广东，一个省里有多少明星似的城市。我们多可怜。就一个西安还像个样，其他的城市就又弱又小又少。所以人家说西咸一体化，我心里想，赶紧“化”在一起，当个大西安人。
然而，“化雨”的“春风”似乎只在媒体和专家的口中刮，一刮就是多年，而这些年，咸阳却只在这等待中蹉跎。
03
受伤的咸阳很尴尬
从上世纪70年代开始，到2000年的时候，有那么一段时间，咸阳也风光过。咸阳有纺织业，有电子业，在西北，在全国，也都有点影响。后来制造业不行了，咸阳又以“神城”闻名，“神功元气带”“神针”等保健产业一时风光无两。但后来，也走了下坡路。据说，现在的咸阳，经济社会发展的很多指标排名，都落后于陕西的其他地市。尤其是面对大西安的咄咄逼人，面对对方招商引资的优势、吸引人才的优势，财大气粗的优势，咸阳毫无招架之力。咸阳很尴尬，咸阳很着急，咸阳也很无奈。
咸阳尴尬一
空间很小，发展受限。现在咸阳除了主城区，再就是向西扩张。听说咸阳西的兴平，也在未来西安的胃口范围内。咸阳现在要和西咸新区、西安竞争，而所谓的西咸新区，过去多是咸阳的地盘。以前是一个锅里搅勺把，现在是各有一锅，抢饭吃。
咸阳尴尬二
西咸新区是按西咸一体化设计。现在西咸新区成立，原属咸阳的行政权力交出，西安、西咸新区、咸阳的行政不统一，造成市民生活的诸多不便。比如孩子上学，原先可以在咸阳的学校上学，现在既不能去西安上学，因为远，也没有政策衔接。也不能去咸阳上学，因为户口已经划归西安，政策上不允许。
咸阳尴尬三
时间在走，机会很容易流失，西安、咸阳和西咸新区理顺关系却很慢。对于咸阳来说，下一步是什么，至今都是个未知数。如果咸阳整体是一个区，并入西安，是一个做法；如果咸阳还能做为地级市保留，又是另一个做法。如果咸阳能维持现状，是一个做法。如果咸阳做为地级市，还要扩大或者缩小，又是另一个做法。这个“水落石出”的过程得多久？如果还要三五年，七八年，会不会让咸阳在很多事情上，无法决断，裹足不前？治理咸阳的衮衮诸公，将怎样为咸阳规划一个未来？难道真像前任书记张立勇先生那样，定位为一个洗脚城，做大西安的“洗脚妹”？
如今，“大西安”的蓝图早已绘出，三轴三带。在这张最新最美的宏图上，“小咸阳”已被置入囊中。而且，这张蓝图在当年的全国人代会上，由西安市委书记王永康向李克强总理展示，据说获得认可和支持。
然而，让人难以理解的是，2017年3月出台的把西咸新区交由西安托管的有关文件上，又把原属西咸新区规划范围内的12.6平方公里原咸阳市已建成区的行政和社会管理职能，委托咸阳市实施，文件还特别注明，这片土地上的人民，户籍属于西安。咸阳市政府管理了一群西安人，在全国，不知有没有先例？
这是对咸阳的安慰？
还是西安咸阳合并的先声？
我们仍然看不出。不过，可以知道的是，在未来的几年里，咸阳恐怕还要在尴尬和彷徨中继续蹉跎。
—the end—
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